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政协盘锦市第七届委员会常务委员会工作报告(八届二次会议)

——201918日在政协盘锦市第八届委员会第二次会议上

 

崔文伟

 

 

各位委员:

    现在,我代表中国人民政治协商会议辽宁省盘锦市第八届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。

2018年工作回顾

    2018年,市政协及其常委会在中共盘锦市委的坚强领导和市政府的大力支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,高举爱国主义、社会主义两面旗帜,牢牢把握团结民主两大主题,紧紧依靠全体政协委员,广泛团结社会各界人士,全面履行三大职能,积极推进协商民主建设,全年共组织重要协商议政活动5次,主席集体视察7次,主席集体督办1次,开展调查研究活动33次;参加各类活动的委员达到600余人次;报送社情民意信息19篇,形成调研报告24篇,建言献策文稿106篇,立案提案205件;形成各类重要协商议政成果31项,市委市政府领导同志作出重要批示16次。建言立说文字总量达400余万字。为推动盘锦改革发展做出了新的贡献。

    一、加强党的建设,强化思想政治引领

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领。就深入落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想、加强人民政协党的建设指示精神、习近平总书记在辽宁视察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神、全国“两会”精神以及落实中央第六巡视组反馈意见的整改、消除薄熙来、王珉恶劣影响、推进党风廉政建设、开展政治性警示教育、加强政协领域意识形态工作,分别召开专题性会议进行研究落实,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。   

    坚持党对人民政协工作的全面领导。坚决做到市委有号召,政协有行动;市委有部署,政协有落实。市委中心工作推进到哪里,人民政协工作就跟进到哪里,力量就汇聚到哪里。坚持年度重点工作计划报请市委审定;重大事项向市委请示;重要工作开展情况向市委报告;重要协商议政成果向市委报送;重要自身建设举措争取市委支持。召开市政协常委会、形势任务报告会、研讨交流会,深入贯彻市领导干部大会、市委全会、市委常委会议精神。保证了政协各项工作在市委领导下协调一致地开展。

    精准把握人民政协的规律和特点,努力推动政协党建与履职实践的深度融合。市政协党组围绕落实党风廉政建设主体责任、推进政协工作领导责任积极开展工作。认真组织开展协商议政活动;实行调研方案主席会议确定、调研成果向主席会议汇报制度;强化外出调研活动的纪律监督,执行纪律情况形成书面材料并向政协党组汇报;建立市政协机关绩效考评体系;制定加强县区政协工作联系指导意见。有效发挥了市政协党组把方向、管大局、抓落实的领导核心作用。

    在学习中博采众长,在实践中守正出新。努力将学习作为一种政治责任、精神追求和思想境界。采取党组理论学习中心组带头学、主席办公会议研讨学、政协常委会议集中学、委员培训辅导学、界别组分散学等形式,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治必修课,把学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为业务专修课,把学习新修订的政协章程作为职业基础课,把学习市委重大工作方略作为知情明政的社会实践课。积极开展学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想研讨活动,组织机关干部、县区政协领导、专家学者和政协委员,召开不同层面理论研讨会,进一步明确了人民政协的政治参与功能、决策辅助功能、团结统战功能和民主监督功能,推进了协商民主向专业化、常态化和高质量发展。共组织市政协党组理论学习中心组(扩大)学习16次,常委会议学习4次,全体政协委员培训1次,受训人数达1400余人次。

    二、围绕中心工作,服务全市大局

    牢固树立大局观念,自觉立足大局、深刻认识大局、始终着眼大局、坚定维护大局,把协商民主作为传递信心、增强决心、凝聚共识的重要方式。

    紧紧围绕新时代社会主要矛盾的变化,致力于推动我市不平衡、不充分突出问题的解决思考和谋划;紧紧围绕市委提出的“一条主线、三大导向、六大任务”和“1+8+2”战略部署运筹和布局。为了推动市委举全市之力建设发展辽东湾战略部署的落实,就增强盘锦港综合功能、带动全市开发开放,组织开展主席集体视察,实行民主监督,提出了建议措施。

    不断加强协商议政与党政工作的有效衔接。围绕推动我市对外开放向更高水平迈进,进一步融入辽宁沿海经济带开发开放战略,开展深入的调查研究和学习考察活动,多次与政府部门座谈研讨,召开政协常委会、协商议政会议,共商破解阻碍主导产业发展的要素瓶颈。围绕推动重大项目建设落地、产业链招商等工作开展主席集体视察,从人民政协的视觉和支点,促进质量变革、效率变革和动力变革。

    积极推动重大工作任务落地落实。围绕加快旅游产业发展召开常委会专题协商,以做大红海滩、唱响芦苇荡为切入点,组织政协委员深入到县区、景区和先进地区调研,带着问题去,带着答案回,以平等协商的民主精神、切中要害的真知灼见、以理服人的工作方式,提出了建设性的建议措施。

   三、紧扣群众关切,推进民生改善

    以人民利益为重、以人民期盼为念是我们的价值追求、政治操守和政治本分。

    为人民代言、替大众发声。组织政协委员参加全市社区和居家养老工作调研,开展主席集体视察,提出了完善落实养老事业发展规划、构建“四位一体”养老服务模式等6个方面的建议,得到了市政府的高度重视。

    积极助力美丽乡村建设。围绕落实乡村振兴战略、打造美丽乡村升级版开展主席集体视察。按照“查重点、补短板、强弱项”的工作要求,提出建设美丽乡村新机制、构建乡村振兴规划新体系等七个方面的建议,得到了市委市政府的高度重视和有关部门的认真吸纳。

    紧扣保障和改善民生献计出力。围绕基层医疗联合体全覆盖,组织政协委员赴深圳等先进地区学习取经,召开界别协商会议,结合我市医改工作等突出矛盾和问题,积极建言献策,以实际行动为改革添动力、为发展增合力、为群众谋福利。

    商以求同,协以成事。为推动市委“建设忠诚公安、智慧公安、效率公安”决策部署的贯彻落实,组织开展“推进智慧公安建设对口协商会议”,就高标准开展平台系统顶层设计、完善电子信息采集、加快数据资源整合共享、建设好警务数据中心等提出务实性建议。

    四、加强合作共事,增进团结民主

    团结民主是人民政协两大主题。增强大团结、促进大联合,是党交给人民政协的一项光荣政治任务。

    深入学习贯彻习近平总书记关于新型政党制度的重要论述,积极为市各民主党派、工商联和无党派民主人士知情明政、参政议政搭建平台。做到了“六个坚持”。坚持市政协党组成员与民主党派市委会、市工商联主要负责人保持经常性的交心谈心;坚持联合民主党派市委会、工商联开展有关的专题调研活动;坚持邀请民主党派市委会、工商联参加主席集体视察活动;坚持市政协主席每年走访一次民主党派市委会和工商联机关;坚持政协全体会议期间优先安排民主党派和工商联“大会发言”;坚持把各民主党派、人民团体的提案列为重点督办提案。在历届政协实践与传承的基础上,形成了多党合作在盘锦的规范和特点。

    不断发挥人民政协独特的对外交流交往优势。圆满完成国家层面和省政协领导来盘视察、考察、调研的接待任务。邀请联合国友好协会李志纯女士来盘,就扩大教育开放、同世界一流资源开展高水平合作做专场报告。积极参加“辽宁沿海经济带(大连)政协研讨会”,提出盘锦打造国家湿地工程、国家湿地城市、发展临港产业的建议措施。稳步推动与兄弟省、市、区人民政协组织的沟通联系、交流交往,学习互鉴。

    深入挖掘盘锦文史资源,大力弘扬盘锦地域文化。通过广泛征集、深入挖掘、精心编辑,出版发行了文史资料第21辑《知青在盘锦》。省委审读部门认为“具有较高的可读性和思想性”,建议“拍成电影或电视剧,教育激励后人”。引燃了广大知青对第二故乡的深切情怀,微信“美篇”点击率达2.5万次。

   五、聚焦重大任务,推进民主监督

    建立委员特邀监督平台。遵循民主监督的一般性规律,完善《盘锦市政协关于向部分市直部门选派民主监督员的若干规定》,协商向市法院、市检察院和市直部门,派驻18个民主监督小组共90名民主监督员。在派驻单位的支持配合下,民主监督员充分发挥自身专业特长和优势,围绕派驻单位党风廉政建设、工作作风建设等开展民主监督,提出了大量中肯意见建议,促进了派驻单位工作的改进。

    提高民主监督的组织化程度。高度重视省十三运的承办工作,组织主席集体视察,听取筹备情况介绍,开展民主监督,帮助研究解决实际问题,为省十三运高标准如期承办献计出力。

    聚焦司法体制改革开展民主监督。深入到市法院,就全省司法体制改革试点工作任务完成情况、新工作体制机制运行情况、公平与效率工作主题落实情况开展主席集体视察。

    不断强化提案办理工作。提案质量是提案工作的生命和灵魂。按照“提案不在多,在于精”的工作部署,着力解决一般提案多、精品提案少;个人提案多、集体提案少;重复性提案多、个性化提案少等突出问题。围绕推动重点提案办理工作开展了主席集体督办。

    六、加强队伍建设,提高履职能力

    提出市政协领导班子成员争做政治坚定的表率、勤于学习的表率、敢于担当的表率、精诚团结的表率、廉洁从政的表率;要求政协常委争做维护大局的模范、勤学善谋的模范、团结合作的模范、履职尽责的模范、清正廉洁的模范。引导政协委员强化委员意识,全面增强履职本领,不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。加强委员学习培训和服务管理,完善委员联络制度,落实委员履职工作规则,大兴调查研究之风,教育引导委员懂政协、会协商、守纪律、讲规矩、重品行,切实担负起人民政协事业参与者、实践者、推进者的政治责任。         积极探索互联网视域下人民政协工作的有效形式。以改革思维、创新理念、务实举措,推出了“互联网+协商民主新模式。上线运行了“盘锦政协”微信公众号,共发布信息61期,浏览人数超过2万余人次,提升了人民政协工作的透明度、美誉度、亲和度。

    精心打造“委员之家”。改善办公条件,理顺工作程序,激发工作热情。常态化开展读书交流,修缮政协文化主题公园,建立党建主题展厅、政协文化走廊、党员活动室、文史资料室、阅览室、大屏幕转播等系列文化阵地,大力弘扬了人民政协的历史传承、伟大实践、革命精神和红色基因,努力把爱国团结、民主协商、求真务实、体谅包容、求同存异、和谐共生的文化要素,潜移默化地转化成委员和干部的思想观念、思维方式、行为自觉。

    新时代孕育新希望,新思想昭示新发展。我们每前进一步,都离不开中共盘锦市委的坚强领导和市政府的大力支持。市委多次听取政协工作汇报,研究部署政协工作任务,研究解决加强党的建设、机关建设、履职能力建设方面深层次问题,为新时代人民政协事业创新发展引领了方向、提供了动力、注入了活力。市政府积极办理政协委员提案,主动参加政协重大协商议政活动,认真吸纳市政协和政协委员的意见建议,积极为政协参政议政创造有利条件。我们开展的每一项工作,都离不开各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界的积极参与,我们所取得的每一项成果,都凝聚着广大政协委员的聪明才智和无私奉献,在此,我代表市政协常委会表示衷心的感谢!

    在看到成绩的同时,我们也清醒的看到工作中依然存在着差距和不足。主要表现是:新时代政协党建工作还需进一步加强,聚焦重大任务开展协商议政的质量有待进一步提高,围绕推动全市重大决策开展民主监督的实效有待进一步增强,履行党赋予人民政协新时代团结统战工作的职能需要进一步强化,政协委员作为界别群众的代表作用有待进一步发挥。这些问题需要我们高度重视,在今后的工作中认真研究解决。

 

2019年工作安排

   2019年,我们要在中共盘锦市委的领导下,坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协各项工作的总纲,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,把推动市委重大决策部署的贯彻落实作为工作主线,牢牢把握人民政协的性质定位,紧扣解决盘锦改革发展的重大问题和关系群众切身利益的实际问题,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,促进协商议政扎实深入,民主监督有力有序,团结联谊不断拓展,与全市人民一道,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在盘锦大地形成生动实践。

    一、加强思想政治建设,筑牢共同奋斗思想政治基础

    人民政协是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。人民政协是政治机关,必须旗帜鲜明地讲政治。

    进一步健全党领导政协工作的体制机制。着力加强政治建设,努力增强政治素养,严格遵守政治纪律和政治规矩,不断提高政治站位,全面从严治党。充分引导各党派团体和各族各界人士把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来。不断强化“四个意识”,坚定“四个自信”,始终做到“两个维护”,秉持市委谋什么政协议什么,政府忙什么政协帮什么,群众盼什么政协提什么的工作理念,自觉接受和主动争取市委的领导,切实把党的领导贯穿于政协履职的全过程。

    积极推动政协组织思想大解放,实现解放思想与统一思想的有机结合。市委七届十次全会,在科学判断国际国内发展趋势、准确把握盘锦历史方位、清醒认知盘锦市情的基础上,对未来发展做出了战略性部署。市政协将一以贯之地推动“九破九立”在人民政协组织落地生根,坚定不移地落实“三大导向”引领,矢志不渝地坚持“五大工作原则”,毫不动摇地推动“三项牵动性工作”,不遗余力地促进“六项基础性工作”,锲而不舍地助力全面高质量发展。围绕落实好市委打造营商环境最优市工作目标,开展主席集体视察,推动市委决策部署落地落实。

    切实加强新时代人民政协党的建设,以党的政治建设为根本性建设,全面规范提升党的建设各项工作。创新组织建设,市政协设立机关党组,加强对机关党党建工作的领导;按照组织关系一方隶属、参加双重组织生活的要求,在市政协各专委会建立功能性党支部,在政协全体会议期间和重要调研视察考察、集中学习培训、团组出访等活动中,设立临时党组织;制定出台政协工作中,共产党员委员发挥先锋模范作用的实施意见。

    二、精心开展调查研究和协商议政,积极助力全面高质量发展

    人民政协是社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分,在推进治理体系和治理能力现代化中必须发挥更大作用。

    积极落实乡村振兴战略。围绕推进乡村一二三产业融合发展、夯实乡村振兴发展产业基础、组建乡村振兴发展研究院、成立乡村振兴产业联盟等工作建言献策,为促进乡村精准规划、精致建设、精细管理、精美环境、精彩生活献计出力。

    紧扣经济社会重点领域开展工作。进一步贯彻市委环境保护导向,扎实推动“发展保护”向“保护发展”转变,突出针对性、体现创造性、增强实效性。围绕建立湿地生态保护补偿机制,召开市政协常委专题协商议政会议,在解决生态补偿机制上,争取形成突破性的建议措施。

    始终把关注民生作为政协工作的出发点和落脚点。围绕打造魏书生品牌、深度释放我市基础教育优势,开展调查研究,组织界别协商,提出以魏书生学校为依托,打造集教育、培训、旅游、金融、建设于一体的产业集团,推动办好符合教育规律、人民满意的教育事业。

    助力辽东湾开发开放,融入“一带一路”开放战略,将涉及辽东湾发展的全部提案作为协商督办重点。

    三、发扬民主增进团结,汇集振兴发展强大合力

    中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的一项基本政治制度。人民政协必须巩固和发展好新型政党关系。

    重视发挥党派团体和各界代表人士的作用,进一步密切同民主党派、工商联、无党派人士的联系与合作,保证在政协履行职能中的民主权利。把凝聚共识摆在更加突出的位置,在一些敏感点、风险点、关切点问题上,强化思想政治引领,不断实现思想上的共同进步。努力为政协各参加单位协商议政、建言立论创造条件。维护和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系。促进宗教和睦。建立与党外代表人士、新的社会阶层人士联谊交友制度。加强与新的社会阶层人士的团结联谊。丰富和完善以专委会为依托的界别活动,制定政协委员联系界别和基层群众的实施办法。

    围绕促进科技成果转化和技术转让开展专题调研,向市委市政府报送有参考价值的调研报告。围绕辽河口文化传承与发展,弘扬盘锦地域文化精神开展主席集体视察。继续做好文史资料的征集发行工作,出版发行《辽东才子刘春烺》《刘东阁集》《致丹崖书》《盘锦百年水道》等文史资料,继续推进《五七大军在盘锦》的史料征集工作。

    四、改进工作方法,推进民主监督

    人民政协的民主监督,是政治监督、是合作型监督、是共识型监督。

    紧紧围绕推动市委市政府重大决策部署落实工作开展民主监督,积极推动全市中心工作向纵深发展;建立政协建议采纳反馈机制和跟踪问效机制,推动协商议政成果向工作实践转化。实行特邀民主监督小组向主席办公会议汇报工作制度。

    围绕推动外资企业健康发展组织开展主席集体视察,提升民主监督的层级和组织化程度。针对外资企业发展中存在的敏感性、深层次问题深究细研,明确改进措施,推动构建开放型经济新体制,让外资企业家来的舒心、干的开心、留得安心。

    围绕推动市委做大做活做实民营经济政策措施的贯彻落实,组织开展专项民主监督。着重在认知的高度、改革的深度、推动的力度、行动的速度、服务的精准度等方面深入调研,提出建议。

    加强提案办理工作的民主监督。切实发挥提案工作的全局性作用,提高委员提案质量和政协督办实效,推动其他履职方式与提案衔接、向提案转化。围绕协商督办重点提案开展主席集体视察。    

    五、完善工作体系,促进提质增效

    人民政协是凝心聚力第一线,决策咨询第一线,协商民主第一线,国家治理第一线。是党和国家一线工作的重要组成部分。必须在精神上保持一线状态,工作上保持一线作为,要求上保持一线标准。

    坚持把提高协商能力和实效作为重要工作取向。协商密度服从协商质量,努力打造建言立说精品,做到议政接地气,建言“高颜值”。建立协商成果转化保证机制,对2018年协商议政成果转化情况开展民主监督和跟踪问效,实现高水平选题、高质量协商、高效率落实的有机统一。建立健全社情民意表达汇集机制、分析研判机制、正向激励机制。加强和改进专委会工作,进一步优化政协专委会的机构设置和职能配置,制定专委会工作指南,实现流程再造,出台对专委会工作实行考核评比办法。加强市、县(区)两级政协工作联动和协同配合,在委员培训、调研考察、工作交流、信息共享等方面积极创造条件。建立季度协商制度,保证每年开展4次协商议政活动。分批次吸收界别委员列席政协常委会、协商议政会,参加调研、视察、考察活动,拓展委员知情明政渠道,拓宽协商议政视野。综合运用包括新媒体在内的多种传媒手段,加大政协宣传力度,扩大政协社会影响。

    推进委员队伍建设,继续加强委员培训工作,有针对性的安排好专题讲座和市情通报。本着崇严尚实的原则,进一步加强委员管理,健全委员履职评价激励机制、约束机制、退出机制,建立健全并认真执行委员履职、监督、考核、评价制度体系,出台优秀委员评选办法,开展优秀委员评选活动,选派委员代表参加全国政协委员培训。畅通委员队伍出口,对不称职委员进行调整。充分发挥专委会联系委员的纽带作用,开展经常性的走访联谊,增强政协组织的凝聚力、向心力。加强与驻盘全国政协委员、驻盘省政协委员的联系与服务。加强委员服务中心建设,把委员之家打造成为团结之家、民主之家、和谐之家。切实做好政协机关工作人员素质提升工作,以良好的作风保证政协工作创新发展。按照重实干、强执行、抓落实的要求,增强等不起、坐不住、慢不得的紧迫感,以求真务实的作风推动人民政协工作提质增效。

各位委员:

    新时代承载新使命,新征程召唤新作为。我们务必进一步提高政治素质、大局观念、创新意识、议政水平,务必牢固树立实字为先、干字当头、发展为要的思维理念,按照市委七届八次、九次、十次全会的部署和要求,群策群力、脚踏实地、众志成城,以出色的工作业绩迎接中华人民共和国、中国人民政治协商会议成立70周年!

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